ФАС и Минстрой теперь «требуют» членства в двух СРО при комплексных ПИР «под ключ»
Еще вчера подрядчик, состоящий в проектной СРО, мог без опаски участвовать в госзакупке на проектно-изыскательские работы (ПИР) «под ключ», привлекая изыскателей на субподряд. Сегодня эта практика признана не соответствующей закону и интересам бюджета. Федеральная антимонопольная служба и Министерство строительства изменили вектор правоприменения в сфере закупок на проектно-изыскательские работы: теперь для выполнения комплексного договора генподряда на ПИР требуется обязательное членство одновременно в двух саморегулируемых организациях (СРО)— СРО в области инженерных изысканий и СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Разбираем предпосылки, аргументацию ведомств и последствия для профессионального сообщества.
Краткая предыстория: почему членства только в проектной СРО было достаточно?
До мая 2026 года позиция ФАС России по данному вопросу была более либеральной. Антимонопольное ведомство исходило из того, что предмет закупки смешанный, и для допуска к торгам достаточно подтверждения членства хотя бы в одной профильной СРО, поскольку остальные работы генподрядчик вправе передать на субподряд организации, обладающей необходимыми допусками.
На практике это позволяло проектным организациям или ИП, имеющим допуск СРО проектировщиков, аккумулировать контракты «под ключ», оставляя за собой генподрядные функции, а инженерные изыскания заказывать у специализированных субподрядчиков. Такой подход сокращал издержки бизнеса, особенно малого и среднего, избавляя от необходимости содержать в штате специалистов НРС по изысканиям и платить взносы в два компенсационных фонда, а также платить ежемесячные членские взносы в обе СРО. Однако Минстрой и обновленная практика ФАС сочли эту модель некорректной для публичного заказчика. Разбираем детальнее
Письмо Минстроя России от 07.05.2026 № 27735-АЛ/02 
скачать
Письмо ФАС России от 22.05.2026 № ГР/50623/26 скачать
Позиция Минстроя
Новый подход изложен в Письме Минстроя России от 7 мая 2026 г. № 27735-АЛ/02. Ведомство увязывает членство в СРО участника единой закупки по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации с его возможностью самостоятельно исполнить весь спектр обязательств по договору. Логика строится на трех ключевых тезисах.
1. Без привлечения на субподряд
Привлеченный на субподряд член СРО в области инженерных изысканий проверку в рамках единой закупки не проходил. Заказчик, работая в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, обязан установить единые требования и проверить соответствие им непосредственно участника закупки (ст. 31 ФЗ№44 ). Субподрядная организация такую проверку не проходила: заказчик не оценивал ни ее опыт работы на объектах-аналогах, ни квалификацию ее специалистов (в частности, наличие в штате минимум двух специалистов из Национального реестра специалистов — НРС — в области инженерных изысканий). Следовательно, участник, обладающий только проектной СРО, не может считаться подтвердившим свою квалификацию в полном объеме предмета закупки.
2. Наличие членства одновременно в двух СРО обязательно
Минстрой прямо указывает: индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не обладающие правом выполнять работы одновременно по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, не вправе принимать участие в единой закупке. Это означает, что член СРО только в области проектирования не вправе заключать такой договор, так как не сможет выполнить обязательства по изысканиям без нарушения требований закона (даже передав их субподрядчику, поскольку формальным исполнителем для заказчика останется сам генподрядчик). Наличие членства одновременно в двух СРО обязательно.
3. Финансовая незащищенность бюджета
Это самый чувствительный для госзаказчика аргумент. Если генподрядчик с единственной СРО выполнит изыскательские работы с недостатками, заказчик не сможет предъявить регрессное требование к компенсационному фонду изыскательской СРО (поскольку генподрядчик в ней не состоял). Субподрядчика в правоотношениях с СРО заказчик заменить не может. Таким образом, бюджет лишается страхового механизма и несет риск непредусмотренных выплат, а компенсация ущерба через механизмы саморегулирования становится невозможной. Невозможен и возврат средств в бюджет.
Позиция ФАС
22 мая 2026 года опубликовано Письмо № МШ/50370-ПР/26, которое окончательно ставит точку в этом вопросе. ФАС прямо называет свой прежний подход (о достаточности одной СРО) неактуальным и формулирует новое правило: заказчики вправе устанавливать в документации требования о членстве участника закупки во всех профильных СРО, соответствующих видам работ по контракту.
Применительно к проектно-изыскательским работам «под ключ» это означает законное право заказчика требовать от подрядчика одновременного членства:
Таким образом, устранено разночтение между позициями ФАС и строительного регулятора. Теперь оба ведомства исходят из принципа «один предмет закупки — полное соответствие всем элементам предмета».
Что изменится в профессиональной среде?
Анализ новых требований выявляет серьезные практические последствия для организаций, прежде всего для субъектов малого и среднего предпринимательства:
С другой стороны, для добросовестных заказчиков новый подход снижает риски выбора неквалифицированного генподрядчика и обеспечивает прозрачность цепочки ответственности, а также реальную защиту бюджетных средств за счет полноценного включения компенсационных механизмов обеих СРО.
Как итог
Позиция ФАС и Минстроя фактически сформировала новый стандарт допуска к госзакупкам комплексных проектно-изыскательских работ. Оспаривать отказ в допуске из-за отсутствия второй СРО в ФАС теперь бессмысленно — служба сама инициировала эту практику. При этом судебная перспектива для заказчиков, не включивших требование о членстве в двух СРО в документацию, становится рискованной: контрольные органы могут квалифицировать такой контракт как заключенный с нарушением, а в случае ущерба расплачиваться придется из собственных средств бюджета.
Проектным организациям или ИП, планирующим работать «под ключ» в госзаказе, необходимо вступить в изыскательскую СРО и укомплектовать штат изыскателями НРС (или наоборот, если компания изыскательская).
Новый подход, безусловно, усиливает защиту государственных интересов и качество исполнения контрактов, однако для значительного сегмента малого проектно-изыскательского бизнеса он становится серьезным регуляторным вызовом, требующим пересмотра корпоративной структуры и финансовых моделей.
Две СРО по цене одной
Оформим СРО Изыскателей и Проектировщиков по уникальной цене
Подберем специалистов. Под ключ. За 8 часов
Нужно вступить в СРО? Мы поможем
- Предлагаем только надежные СРО с высоким рейтингом
- Никаких скрытых платежей, комиссий, платных проверок
- Помогаем с подбором специалистов НОПРИЗ и НОСТРОЙ
- Льготный период без членского взноса
- Оплата только на счета СРО
Закажите СРО сегодня и получите 6 месяцев членского взноса в подарок
Отзывы о нас
«А2 Сертификация» С 2009 г. оказывает помощь в получении допуска СРО по проектированию, строительству, инженерным изысканиям;
Наша компания является одной из крупнейших консалтинговых компаний и лидером в сфере обучения и саморегулирования. Мы помогаем оформлять допуски в СРО по всем регионам России для строителей, проектировщиков, изыскателей. Также мы оказываем широкий спектр услуг по обучению персонала, получению разрешительной документации по строительству, проектированию, изысканиям, помощь в оформлении лицензий МЧС, Минкульта и не только. Благодаря тесному сотрудничеству со многими СРО в России мы предоставляем очень выгодные условия для наших клиентов. За это время мы зарекомендовали себя как надежный партнер, который всегда выполняет взятые на себя обязательства. Нам доверяют лидеры!
Отзывы с Яндекс.Карт
Все отзывы проходят жесткую проверку Яндекса. Мы гордимся тем, что наши отзывы оставляют реальные люди!
Отзывы на других площадках
Отзывы о нашей компании вы найдёте на крупнейших площадках
Аудиотзывы клиентов
Послушайте, что говорят о наших специалистах клиенты
